清城區(qū)司法行政系統(tǒng)落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法
誰普法”普法責任制實施方案
為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》、司法部《司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施意見》和、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》、《廣東省司法行政系統(tǒng)落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施方案》和市司法局《清遠市司法行政系統(tǒng)落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施方案》要求，以國家、省、市和區(qū)在公民中開展法治宣傳教育的五年規(guī)劃為總綱，組織全區(qū)司法行政系統(tǒng)各單位落實普法責任，進一步做好法治宣傳教育工作，制定以下實施方案。
一、目標任務
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊密圍繞法治廣東建設總目標，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，健全完善機制，細化職責標準，進一步明確司法行政系統(tǒng)各單位、各部門、各業(yè)務領(lǐng)域的普法職責任務，建立健全制度，加強督促檢查，努力形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、各司其責、齊抓共管的大普法工作格局。發(fā)揮司法行政機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制的帶頭作用，堅持“誰服務誰普法”，把普法融入司法行政業(yè)務工作的各環(huán)節(jié)、全過程，規(guī)范執(zhí)法和法律服務活動，增強執(zhí)法和法律服務的政治效果、法律效果和社會效果。不斷提高司法行政干警和法律服務工作者的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，引導他們積極履行社會普法責任，加強全民普法力度，引導廣大公民自覺尊法學法守法用法，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會風尚。
二、工作措施
（一）建立健全全區(qū)司法行政系統(tǒng)普法工作機制
我區(qū)司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作,明確為“一把手”責任，建立由班子統(tǒng)一領(lǐng)導，主要領(lǐng)導負責，分管法治宣傳教育領(lǐng)導主抓，法治宣傳教育部門（普法辦）組織協(xié)調(diào)，各單位、各部門分工合作共同推進的普法工作機制。要把普法納入本部門工作總體布局、年度計劃，做到與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。要制定本單位、本部門的普法規(guī)劃、普法責任清單和年度普法計劃。普法責任清單包括重點學習宣傳的法律法規(guī)、主要普法任務、工作目標和責任人員，普法責任清單應以適當方式向社會公開，要建立日常普法工作臺賬，普法責任清單、年度普法工作計劃、普法工作總結(jié)應根據(jù)各級法治宣傳教育部門要求報備。法治宣傳教育部門每年向局領(lǐng)導班子報告一次落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實年度工作情況。（基層和法制宣傳股、政工科。第一為牽頭單位，其他為協(xié)助組織或主要參與單位，涉及多部門或全系統(tǒng)參與的不一一列舉，對照執(zhí)行。下同）
（二）認真抓好全區(qū)司法行政系統(tǒng)全員尊法學法守法用法
認真貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71號），司法行政機關(guān)各級領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法。
1.建立健全司法行政系統(tǒng)理論學習中心組學法制度，將憲法法律黨內(nèi)法規(guī)列入中心組學習內(nèi)容，每年集體學法不少于2次（2個專題）。（政工科）
2.結(jié)合行政應訴工作，組織領(lǐng)導干部旁聽庭審。（政工科）
3.建立本系統(tǒng)法律顧問、公職律師制度，實行依法決策、依法行政、依法管理。（政工科、公共法律服務管理股）
4.加強司法行政干警和法律服務工作者的法治宣傳教育，把法治宣傳教育作為司法行政干警和法律服務工作者入職培訓、晉職（級）培訓、業(yè)務培訓的必訓內(nèi)容，全面提升司法行政干警法治素養(yǎng)。制定司法行政干警和法律服務工作者入職、晉級憲法宣誓制度。（政工科、公共法律服務管理股）
5.嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。（政工科、行政執(zhí)法監(jiān)督和復議應訴股）
6.組織全系統(tǒng)干警參加省國家機關(guān)工作人員統(tǒng)一學法考試。（普法與依法治理股、政工科）
7.把尊法學法守法用法情況作為司法行政系統(tǒng)公務員年度考核重要內(nèi)容。領(lǐng)導班子及其成員在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。把能不能遵守法律、依法辦事作為司法行政系統(tǒng)考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。（政工科）
（三）切實推動法治宣傳教育融入司法行政執(zhí)法、管理、服務全過程
要在落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制上發(fā)揮帶頭作用，推動落實“誰服務誰普法”，促進執(zhí)法和普法相融合，系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法相結(jié)合。
8.規(guī)范司法行政法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件草案向社會公開征求意見工作。建立法律法規(guī)規(guī)章、重大政策解讀機制和公告制度。（法律事務和規(guī)范性文件審核股）
9.制定辦理行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟、答復和處理群眾來信來訪、投訴等行政執(zhí)法過程中的指引，引導、規(guī)范機關(guān)干警對申請人、案件當事人、行政管理相對人進行釋法析理，推行全程說理式執(zhí)法，把普法融入執(zhí)法全過程。（行政執(zhí)法監(jiān)督和復議應訴股）
10.按照政務公開要求，利用門戶網(wǎng)站、新媒體等公開據(jù)以履行職能職責的法律法規(guī)，公告執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果，完善關(guān)于辦理行政事項申請條件、審批標準、辦理程序、辦理期限等方面的說明資料，推行生效法律文書公開上網(wǎng)和統(tǒng)一查詢。（政工科、行政執(zhí)法監(jiān)督和復議應訴股）
11.落實行政訴訟案件行政負責人依法出庭應訴制度。司法行政系統(tǒng)涉及群眾重大利益、社會影響大的行政訴訟案件，主要負責人要出庭應訴；主要負責人不能出庭的，要委托分管負責人和工作人員出庭，不能只委托律師出庭應訴。（政工科、行政執(zhí)法監(jiān)督和復議應訴股）
12.制定社區(qū)矯正普法指引，把普法融入社會調(diào)查評估的開展、社區(qū)矯正接收、監(jiān)管審批、考核獎懲、執(zhí)行、解除矯正等執(zhí)法活動。向社區(qū)矯正人員及其家屬宣傳社區(qū)矯正有關(guān)法律規(guī)定、權(quán)利義務及法律責任。在集中教育學習、社區(qū)服務、個別教育和心理輔導中增加法治宣傳教育內(nèi)容。社區(qū)矯正機構(gòu)通過多種媒介，向社會宣傳社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)，爭取群眾的配合與協(xié)助。（社區(qū)矯正管理股）
13.制定律師服務普法指引，把普法宣傳列入律師擔任法律顧問工作基本職責，在村（社區(qū)）法律顧問提供法律服務，律師參與信訪等部門值班、參與公共法律服務過程中，深入開展法治宣傳教育。村（社區(qū)）法律顧問每年在服務的村（社區(qū)）按規(guī)定要求開展法治宣傳教育講座，協(xié)助村（居）委開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，配合村（居）委邀請，每年開展“法治體檢”1次。公證律師管理股和律師事務所選擇與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高、可以公開發(fā)布的典型案件，通過各種渠道定期向公眾發(fā)布，發(fā)揮典型案例的指引作用。鼓勵和支持律師和律師事務所積極參與媒體公益普法，在報刊開設以案釋法專欄，參與廣播電視和新媒體以案說法類節(jié)目。（公共法律服務管理股）
14.制定公證服務普法指引，指導、規(guī)范公證機構(gòu)、公證員把普法融入公證服務各環(huán)節(jié)。在辦證結(jié)束后跟進追蹤公證書使用情況，建立公證案例庫，選擇典型案例向當事人和社會釋法析理。（公共法律服務管理股）
15.制定法律援助服務普法指引，把普法貫徹于法律援助受理申請、法律援助事項辦理、回訪當事人服務全過程。廣泛組織法律援助人員開展現(xiàn)場法律援助咨詢服務和公共法律教育，充分利用法律援助機構(gòu)場所宣傳相關(guān)法律法規(guī)。（公共法律服務管理股）
16.制定人民調(diào)解普法指引，人民調(diào)解員要結(jié)合個案調(diào)解，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家政策。有條件的地方，探索推行書面調(diào)解協(xié)議書中附錄案件相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容。 （普法與依法治理股）
17.推動人民監(jiān)督員制度改革的深入，加強人民監(jiān)督員的法治培訓，并向社會公眾重點宣傳人民監(jiān)督員制度的意義、人民監(jiān)督員的任職條件、人民監(jiān)督員選任和管理的有關(guān)規(guī)定。引導、組織、督促人民監(jiān)督員及時回應群眾對監(jiān)督案件處理情況的疑問，做好解釋說服工作，與檢察機關(guān)一同做好以案釋法的工作。（政工科）
（四）不斷增強司法行政系統(tǒng)法治宣傳教育針對性、實效性
18.圍繞涉及司法行政的熱點法治事件和社會關(guān)注問題，組織執(zhí)法人員、專家學者、法律服務工作者等及時進行科學嚴謹?shù)姆ㄖ谓庾x，正確引導法治輿論。（政工科、其它相關(guān)部門）
19.加強司法行政各項業(yè)務典型案例的收集、整理、研究和報送工作，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。（政工科、相關(guān)業(yè)務部門）
20.充分利用公共法律服務平臺開展法治宣傳教育，培育公眾法治信仰，引導公眾依法理性表達利益訴求、解決矛盾糾紛。建設完善各級公共法律服務網(wǎng)上法治宣傳教育服務功能，加強司法行政官方網(wǎng)站、普法網(wǎng)站和微博、微信、客戶端等新媒體平臺集群建設，形成宣傳矩陣，實現(xiàn)資源共享、信息互通，結(jié)合司法行政執(zhí)法實踐有針對性地宣傳解讀相關(guān)法律法規(guī)。（政工科、普法與依法治理股、公共法律服務管理股）
21.加強司法行政機關(guān)、法律服務場所和窗口的法治文化建設，組織開展省“法治文化示范點”培育創(chuàng)建活動，提升司法行政隊伍形象，傳播社會主義法治精神。（普法與依法治理股）
22.推動媒體落實公益普法責任，搭建報刊、電視、廣播、網(wǎng)站普法宣傳平臺，通過開設普法專欄、專題，聯(lián)合組織普法活動等，調(diào)動各單位、各部門積極性，拓展對外法治宣傳教育渠道，增強司法行政法治宣傳的凝聚力和影響力。（普法與依法治理股）
23.利用國家憲法日、國家安全日、重要法律頒布實施紀念日和法治宣傳月、周、日等時間節(jié)點，面向社會積極開展法治宣傳教育。（普法與依法治理股）
24.加強區(qū)普法講師團建設，組織普法志愿隊伍廣泛開展公益普法活動。鼓勵支持律師、公證員、高校法學教師、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員、司法鑒定人加入普法講師團、普法志愿者隊伍。（普法與依法治理股、政工科、公共法律服務管理股）
三、組織保障
（一）健全機制，層層推進。各單位、各部門按照本方案的要求,建立健全本部門、本單位落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制工作機制,制定普法責任清單，細化工作目標任務和責任人,強化落實,確保有效推行。法治宣傳教育主管部門（普法辦）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查作用，加強服務管理和工作指導。各單位、各部門每年3月底前，向普法辦報送本單位年度工作計劃，12月底前報送年度工作總結(jié)。
（二）加強考核，定期通報。把“誰執(zhí)法誰普法”工作落實情況列為各單位、各部門年度工作考核的重要指標,法治宣傳教育主管部門（普法辦）要對照《廣東省國家機關(guān)落實普法責任制考核評估指標》，加強全區(qū)司法行政系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實情況檢查指導。各部門、各單位要加強對執(zhí)法業(yè)務部門和法律服務機構(gòu)普法責任制落實情況的檢查考核。對責任落實到位、普法工作成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。對責任不落實、目標未完成的予以通報。
（三）總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)典型?！罢l執(zhí)法誰普法”工作是一項系統(tǒng)性、社會性、群眾性的工作,要以國家、省、市和我區(qū)關(guān)于法治宣傳教育決策部署為綱，圍繞局領(lǐng)導班子工作部署,從人民群眾需求出發(fā)，創(chuàng)新工作形式，不斷增強工作實效性。要及時將好做法、好經(jīng)驗進行總結(jié)推廣,不斷把工作引向深入。要采取多種形式,加強“誰執(zhí)法誰普法”工作成效和全區(qū)司法行政改革創(chuàng)新發(fā)展的宣傳報道,不斷提高司法行政工作的社會影響力和公眾知曉度，營造良好法治社會氛圍。
（四）強化保障、落實責任。要做到措施到位、人員到位、經(jīng)費到位、保障到位,結(jié)合實際將普法經(jīng)費納入部門預算，確?！罢l執(zhí)法誰普法”工作順利推進、取得實效。
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